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        安全管理網(wǎng)

        雙重預防機制落實(shí)需要解決的問(wèn)題

        作者:郭起晉  來(lái)源:中核勘察設計研究有限公司 
        評論: 更新日期:2024年03月11日

        安全生產(chǎn)法第二十一條要求:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:--組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

        堅持預防為主,確立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,為從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險、防止和減少生產(chǎn)安全事故豎起兩道屏障。目前許多企業(yè)的現狀是雙重預防機制尤其是風(fēng)險分級管控制度還在推行中,落實(shí)這項重要制度還存在很多問(wèn)題,安全生產(chǎn)治理模式還沒(méi)有完全實(shí)現向事前預防轉變。

        一、企業(yè)對雙重預防機制認識不到位

        有的地方建立雙重預防機制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不足20%;有的企業(yè)認為雙重預防是不必要的重復工作;有的企業(yè)不知道如何建立風(fēng)險分級管控制度;有些小微企業(yè)認為這只是對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的要求,缺乏建立機制的主動(dòng)性。

        二、風(fēng)險分級管控制度質(zhì)量不高

        有的企業(yè)沒(méi)有全員參與,有的對危險源辨識不充分、風(fēng)險評估不全面、分級不準確,有的建立風(fēng)險管控制度后,“一勞永逸”,不進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,導致風(fēng)險管控管不住風(fēng)險。

        三、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理銜接不夠

        有的企業(yè)要么把風(fēng)險分級管控和隱患排查治理割裂開(kāi)來(lái),“重治理輕防控”;要么把風(fēng)險分級管控等同于隱患排查治理,“重創(chuàng )建輕運行”,雙重預防機制沒(méi)有真正浸入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標準化建設全過(guò)程,安全管理制度和實(shí)際運行“兩張皮”。有的企業(yè)為追求經(jīng)濟效益,隱瞞重大事故隱患,不向監管部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告排查治理情況,該停產(chǎn)停業(yè)的不停產(chǎn)停業(yè),積累新的事故隱患。

        四、綜合防范能力較弱

        1.安全生產(chǎn)法第23條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不按提取和使用安全生產(chǎn)費用,提取不足、超范圍使用時(shí)有發(fā)生,設備不定期檢測、維護保養,帶病生產(chǎn),事故隱患大量存在;未向從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品,安全生產(chǎn)教育培訓與生產(chǎn)實(shí)際脫節,尤其是吊裝、動(dòng)火、有限空間作業(yè)等事故多發(fā)領(lǐng)域,培訓針對性不強;

        2.一些企業(yè)單位應急預案編制流于形式,缺乏實(shí)用性;應急演練重“演”輕“練”,走過(guò)場(chǎng)、做樣子,員工未完全掌握應急避險知識和自救互救技能,事故應對處置和救援能力差。

        3.小微企業(yè)安全管理水平整體相對較低,安全生產(chǎn)基礎差,多存在制度不健全、員工不穩定、教育培訓和勞動(dòng)保護不到位的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍未根治,嚴重危害生產(chǎn)安全。

        五、監管力量和能力不足

        安全生產(chǎn)法修改以來(lái),多數企業(yè)認真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法,取得積極成效,但也暴露出監管責任邊界不清、力量不足、成效不穩等短板弱項。一是監管隊伍人員數量結構普遍呈“倒金字塔型”,加之監管任務(wù)重、壓力大、追責嚴,責任與保障不相匹配,“怕管安全”“想方設法不干安全”現象比較普遍,有執法資格的人員匱乏、執法力量嚴重不足,“兼職”現象突出。二是專(zhuān)業(yè)能力不夠,監管裝備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數量等不能滿(mǎn)足監管需求。

        六.安全隱患排查整治質(zhì)量不高

        安全生產(chǎn)法第62條規定要嚴格檢查容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;要分類(lèi)分級制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃。實(shí)際工作中,有的監管部門(mén)除年度監督檢查計劃,還開(kāi)展各級各類(lèi)“集中攻堅”、“年終檢查”等工作,抓安全生產(chǎn)工作的力度很大,實(shí)際效果有限。監管部門(mén)奔波在監管路上,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位疲于應付,都缺乏發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿,工作作風(fēng)漂浮,許多顯而易見(jiàn)的重大隱患常治長(cháng)存,有的對已經(jīng)發(fā)生事故的教訓無(wú)動(dòng)于衷、不采取針對性措施,甚至把排查整治異化為一個(gè)動(dòng)作,不僅導致屢屢破防,還助長(cháng)了形式主義。有的地方執法“寬松軟虛”問(wèn)題突出,只檢查不整治,或以罰代管代改、罰而不管不改,該重罰的不重罰、該關(guān)停的不關(guān)停,導致違法違規行為司空見(jiàn)慣。

        七.安全生產(chǎn)工作具有長(cháng)期性、復雜性、艱巨性

        安全生產(chǎn)重在預防,安全意識要挺在前面。從實(shí)際情況看,社會(huì )公眾安全意識薄弱、安全知識欠缺,領(lǐng)導干部、安全專(zhuān)業(yè)人員、一線(xiàn)員工等重點(diǎn)人群對安全生產(chǎn)的認識與現實(shí)需要相比還有較大差距,實(shí)現依法治安還有很長(cháng)的路要走。面對風(fēng)險挑戰和困難,我們要堅定信心、保持耐心,以實(shí)干擔當的精神、百折不撓的韌性,持續推動(dòng)安全生產(chǎn)法貫徹落實(shí),充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

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