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    論雙重預防機制的建立

    作者:郭曉雅  來(lái)源:中核勘察設計研究有限公司 
    評論: 更新日期:2024年04月17日

    安全管理的雙重預防機制是指安全風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理機制。安全風(fēng)險分級管控機制主要通過(guò)識別和評估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險和有害因素,確定風(fēng)險嚴重程度,并采取相應的控制措施來(lái)減少和防止安全生產(chǎn)事故。隱患排查治理機制則是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的人員、設備、環(huán)境和生產(chǎn)管理進(jìn)行逐項排查,目的是發(fā)現并消除安全生產(chǎn)事故隱患,防止事故發(fā)生。這兩種機制結合使用,構成了雙重預防機制,旨在從源頭上控制風(fēng)險,并在隱患形成前進(jìn)行排查和治理,以保障安全生產(chǎn)。

    一、構建雙重預防機制的目的

    1、構建安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。

    2、安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐表明,事故的發(fā)生必然存在危險因素從危險狀態(tài)失控傳導形成人員傷亡和財產(chǎn)損失后果的事故鏈條,安全風(fēng)險管控不當形成隱患,隱患未及時(shí)消除導致事故,這是事故發(fā)生的內在基本規律。

    3、構建安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制,目的就是要斬斷危險從源頭(危險源)到末端(事故)的傳遞鏈條,形成風(fēng)險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線(xiàn)”。

    二、雙重預防體系建設的法律依據

    1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

    第三條安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

    安全生產(chǎn)工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

    安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。

    第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

    第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利,并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

    第十一條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準,并根據科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展適時(shí)修訂。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。

    2、《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見(jiàn)》

    國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見(jiàn)》要求堅持風(fēng)險預控、關(guān)口前移,全面推行安全風(fēng)險分級管控,進(jìn)一步強化隱患排查治理,盡快建立健全相關(guān)工作制度和規范,完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施,實(shí)現企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治,形成政府領(lǐng)導有力、部門(mén)監管有效、企業(yè)責任落實(shí)、社會(huì )參與有序的工作格局,提升安全生產(chǎn)整體預控能力,夯實(shí)遏制重特大事故的堅強基礎。

    三、如何建立雙重預防機制

    安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

    1、著(zhù)力構建企業(yè)雙重預防機制。各地區指導推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法,組織專(zhuān)家和全體員工,全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險??茖W(xué)評定安全風(fēng)險等級,建立企業(yè)安全風(fēng)險數據庫,繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。根據評估結果,從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控,確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。建立完善安全風(fēng)險公告制度,加強風(fēng)險教育和技能培訓,在重點(diǎn)區域設置安全風(fēng)險公告欄,制作崗位安全風(fēng)險告知卡。建立完善隱患排查治理體系,實(shí)現隱患排查治理的閉環(huán)管理。

    2、健全完善雙重預防機制的政府監管體系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的通用標準規范、行業(yè)規范,各省級安委會(huì )結合本地區實(shí)際制定實(shí)施細則。各地區、各有關(guān)部門(mén)組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估,針對不同風(fēng)險等級的企業(yè),實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管。組織對公共區域內的安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評估,繪制區域“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。加強安全風(fēng)險源頭管控,嚴格高風(fēng)險項目建設安全審核把關(guān),明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模標準,推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。

    3、強化政策引導和技術(shù)支撐。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段,支持、推動(dòng)建設一批重大安全風(fēng)險防控工程、保護生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程,大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度,加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設和部門(mén)聯(lián)合懲戒,深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監管綜合智能化平臺,加強遠程監測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警和緊急避險等設施設備的使用,逐步實(shí)現企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。

    4、切實(shí)加強組織領(lǐng)導,強化示范帶動(dòng)、教育培訓、輿論引導和督促檢查,確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

    只有做好安全管理的雙重預防機制,才能從源頭上控制風(fēng)險,并在隱患形成前進(jìn)行排查和治理,以保障安全生產(chǎn)。

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